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Los biocombustibles vuelven al centro del debate tras la media sanción del Senado, que eleva los cortes obligatorios y genera preocupación entre pymes bonaerenses del sector.
El Senado de la Nación dio media sanción a un nuevo régimen para los biocombustibles que modifica las reglas actuales del mercado y eleva los porcentajes obligatorios de mezcla con naftas y gasoil. La iniciativa obtuvo 41 votos a favor y 25 en contra y ahora deberá ser analizada por la Cámara de Diputados.
El proyecto plantea llevar el corte obligatorio de bioetanol del 12% al 15% en las naftas y el de biodiésel del 7,5% al 10% en el gasoil. Los nuevos porcentajes comenzarían a regir dentro de los 12 meses posteriores a la sanción definitiva de la norma.
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La modificación generó una fuerte discusión dentro del sector productivo. Mientras las provincias vinculadas con la producción de caña de azúcar, maíz y soja impulsan cambios en el esquema vigente, las pequeñas y medianas empresas que actualmente abastecen buena parte del mercado interno de biodiésel advierten sobre el riesgo de una mayor concentración.
Biocombustibles: qué cambia con el proyecto
Uno de los principales cambios está relacionado con los porcentajes de corte obligatorio. En el caso del bioetanol, el proyecto establece que la mezcla con las naftas llegará al 15%. Dentro de ese volumen, se mantendrán participaciones específicas para el etanol elaborado a partir de caña de azúcar y maíz.
La propuesta contempla un 6% para cada uno de esos productos, mientras que el 3% restante quedaría sujeto a competencia entre los productos habilitados. El objetivo es modificar progresivamente el esquema actual y ampliar el espacio para la competencia dentro del mercado.
Para el biodiésel, el incremento sería desde el 7,5% vigente hasta el 10%. El cambio también estaría acompañado por una transición destinada a modificar gradualmente la participación de las empresas que actualmente abastecen el mercado interno.
El debate no se limita, por lo tanto, al aumento del volumen de biocombustibles que deberá mezclarse con combustibles fósiles. Uno de los puntos centrales pasa por determinar quiénes podrán participar de ese mercado y en qué condiciones.
La preocupación de las pymes
Las empresas denominadas no integradas, entre las que se encuentran numerosas pymes regionales, cuestionan especialmente el esquema previsto para el biodiésel.
El proyecto establece una transición durante la cual estas compañías conservarían una participación mínima del mercado obligatorio, pero esa reserva se reduciría progresivamente. Según el esquema informado, inicialmente las plantas no integradas tendrían reservado un 6,5% del mercado. Esa proporción bajaría al 5,5% en 2029, al 5% en 2030 y al 4% desde 2031 hasta 2036.
La discusión surge porque las empresas integradas, vinculadas con grandes grupos aceiteros, podrían ingresar progresivamente a un segmento del mercado interno que actualmente abastecen las plantas no integradas.
Las pymes sostienen que competir en igualdad de condiciones con grandes compañías puede resultar difícil debido a las diferencias de escala, capacidad financiera y estructura productiva. Ese planteo fue uno de los principales puntos de tensión durante el tratamiento legislativo.
El impacto en Buenos Aires
La discusión tiene una importancia particular para la provincia de Buenos Aires. Según el planteo de la Cámara de Empresas PYMEs Regionales Elaboradoras de Biocombustibles (Cepreb), las plantas ubicadas en distintas provincias, entre ellas Buenos Aires, podrían quedar expuestas a un escenario de mayor competencia si la reforma se aprueba sin modificaciones.
La entidad sostiene que la reducción progresiva de la participación reservada para las plantas no integradas podría afectar la continuidad de establecimientos que realizaron inversiones durante años para abastecer el mercado.
En ese contexto, representantes del sector se reunieron días atrás con el gobernador bonaerense Axel Kicillof, quien respaldó el reclamo de las pymes. El planteo apunta a preservar una participación mayor para las empresas regionales frente al avance de los grandes grupos integrados.
Según datos difundidos por la entidad, las pymes del sector producen alrededor de 900.000 toneladas anuales destinadas al corte obligatorio y Buenos Aires concentra unas 355.000 toneladas.
La preocupación, por lo tanto, excede el debate sobre una modificación porcentual en el combustible. Para las empresas involucradas, la discusión define cómo quedará distribuido el mercado durante los próximos años.
Diputados tendrá la próxima palabra
Con la aprobación en el Senado, el proyecto continuará ahora su recorrido parlamentario en la Cámara de Diputados. Allí podrían reaparecer las diferencias sobre el esquema de transición, la participación de las pymes y las condiciones para el ingreso de empresas integradas.
Durante el debate en el Senado se incorporaron modificaciones respecto de la propuesta original, precisamente a partir de las negociaciones vinculadas con la participación de las empresas no integradas.
La iniciativa también plantea avanzar hacia mecanismos de mayor competencia y modificar el sistema vigente establecido por la Ley 27.640. El proceso legislativo todavía no terminó y el texto puede volver a ser discutido antes de una eventual sanción definitiva.
Para las pymes bonaerenses, el tratamiento en Diputados será una nueva instancia para intentar modificar las condiciones previstas. Para el resto del sector, la discusión definirá cómo evolucionará el mercado de biocombustibles y quiénes tendrán participación en él durante los próximos años.
