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La reforma tributaria aplicada durante 2025 mostró un marcado sesgo hacia el alivio fiscal. Un informe académico reveló que nueve de cada diez medidas buscaron reducir impuestos.
La política impositiva argentina atravesó durante 2025 uno de los procesos de modificación más significativos de los últimos años. Así lo refleja un informe elaborado por el Centro de Estudios Tributarios (CET) de la Universidad Austral, que analizó la evolución de la normativa fiscal y concluyó que el 91% de los cambios implementados tuvo como objetivo reducir la carga tributaria.
El trabajo fue realizado por los investigadores Diego Rivas y Lucio Cardinale-Lagomarsino, quienes estudiaron las modificaciones introducidas a lo largo del año y evaluaron su impacto sobre los principales tributos nacionales.
Según el relevamiento, durante 2025 se registraron 55 modificaciones tributarias, una cifra prácticamente idéntica al promedio anual observado entre 2002 y 2025. También coincide con la cantidad de cambios registrados en 2024. Sin embargo, el dato distintivo no estuvo en la cantidad de normas emitidas, sino en su orientación.
De acuerdo con el estudio, nunca en toda la serie analizada se había observado una proporción tan elevada de medidas destinadas a disminuir la presión fiscal. Este fenómeno marca una diferencia respecto de períodos anteriores, caracterizados por una combinación más equilibrada entre incrementos, ajustes y reducciones impositivas.
Reforma tributaria y el regreso de las retenciones al centro del debate
Uno de los aspectos más destacados del informe es el papel que volvieron a ocupar los derechos de exportación dentro de la agenda tributaria nacional.
Durante 2025 se registraron 12 modificaciones vinculadas a este tributo, de las cuales nueve estuvieron orientadas a reducir o eliminar retenciones sobre diferentes sectores productivos. Entre ellas se incluyeron rebajas temporales para actividades agroindustriales, eliminación de derechos de exportación para economías regionales y reducciones que alcanzaron a sectores industriales, mineros, siderúrgicos y productores de determinados aceites y lubricantes.
Según explicó Diego Rivas, investigador del CET y coautor del informe, la disminución de los derechos de exportación fue uno de los factores más relevantes para explicar la baja de la presión tributaria observada durante el año.
El estudio señala además que la relevancia alcanzada por las retenciones no encontraba antecedentes similares desde 2008, cuando el conflicto entre el Gobierno nacional y el sector agropecuario colocó a este impuesto en el centro del debate económico y político argentino.
La comparación histórica permite dimensionar el cambio de enfoque registrado durante 2025. Mientras en años anteriores las modificaciones se distribuían entre diversos tributos, las retenciones recuperaron protagonismo y se transformaron en una de las principales herramientas utilizadas para impulsar alivios fiscales.
Menor cantidad de normas que en gobiernos anteriores
Otro de los aspectos analizados por el informe está relacionado con el volumen de normativa emitida por las distintas administraciones nacionales.
De acuerdo con los datos del CET, la primera etapa de la gestión del presidente Javier Milei presenta un promedio anual de emisión tributaria inferior al observado durante los gobiernos de Alberto Fernández y Mauricio Macri.
Mientras el promedio histórico entre 2002 y 2025 se ubicó en 54 normas por año, la actual administración registra un promedio de 62. La cifra, aunque superior a la media de largo plazo, resulta considerablemente menor que las 86 normas anuales registradas durante la gestión de Fernández y las 78 observadas durante el gobierno de Macri.
Los investigadores destacan que esta menor intensidad normativa convive con una mayor focalización de las medidas adoptadas.
Cambios concentrados en pocos ejes
A diferencia de lo ocurrido en 2024, cuando las modificaciones tributarias se distribuyeron entre una amplia variedad de impuestos y regímenes, durante 2025 las reformas estuvieron concentradas en pocos temas centrales.
El informe indica que prácticamente la mitad de las normas emitidas se concentró en tres áreas específicas: el Impuesto a las Ganancias, los derechos de exportación y los mecanismos de cancelación de obligaciones tributarias mediante planes de facilidades de pago.
Esta concentración marca un cambio respecto de años anteriores, cuando los ajustes alcanzaban simultáneamente a impuestos como el IVA, Ganancias, Seguridad Social y otros tributos nacionales.
Para los especialistas, esta focalización refleja una estrategia más definida en materia fiscal, orientada principalmente a aliviar la carga tributaria sobre determinados sectores productivos y a facilitar el cumplimiento de obligaciones fiscales.
El estudio también plantea interrogantes sobre el futuro de la política impositiva argentina. En ese sentido, los autores señalaron que será importante observar la evolución de las reformas en los próximos años, especialmente luego de las recomendaciones formuladas por el Fondo Monetario Internacional (FMI).
Entre las sugerencias mencionadas aparecen propuestas que podrían incrementar la carga fiscal en algunos sectores, como modificaciones vinculadas al impuesto a las ganancias de los trabajadores, el monotributo, los combustibles y el tabaco. Al mismo tiempo, también se contemplan alternativas orientadas a reducir tributos como Ganancias para sociedades, los derechos de exportación y el impuesto al cheque.
En ese contexto, la evolución de la normativa tributaria seguirá siendo uno de los principales indicadores para evaluar el rumbo de la política fiscal argentina en los próximos años.
